安全承包商【优乐湖南棋牌手机版下载】,浅谈PMC与雇佣兵

PMC(Private Military
Contractor)私营军事承包商,与人们通常所熟知的安保公司有所不同。在西方军事史上,私营军事承包商早已有之。美国独立战争时期的大陆军,就相当依赖私营军

话说在之前那篇恶搞文《出事的都是临时工》里面解释了“Contractor”的含义,其实对于这个Contractor,并非国内所有人都把他们称之为“承包商”,有些人是把他们叫做“雇佣兵”的

PMC(Private Military
Contractor)私营军事承包商,与人们通常所熟知的安保公司有所不同。在西方军事史上,私营军事承包商早已有之。美国独立战争时期的大陆军,就相当依赖私营军事承包商,由他们提供运输、木工、机械维修以及与食物和药物有关的服务。法国的拉斐特侯爵是为美军服务的首批军事承包商之一,他购买并装备了一艘军舰,直接加入与英军的战斗。二战后,逐渐装备了各种高科技武器的美军对私营军事承包商的依赖日益增强,越南战争甚至被称为“承包下的战争”。

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如今美国私营军事承包商不仅承担了美军的后勤供应,而且介入到战斗任务和外交活动中。美军大量武器装备的维护保养工作由私营军事承包商承担,并且还在增多。私人军事公司提供的是军事领域的专业知识技能与军事性质的服务,这些公司还有其他称谓如私人军事承包商、私人安保承包商、私人军事企业、军事服务供应商等,所有这些统称为私人军事产业,他们的的业务类似于国家军警但多半会在更小的范围内开展。虽然PMC经常为隶属于政府的武装部队提供训练和支援,但他们也会接受私营公司的委托。

话说在之前那篇恶搞文《出事的都是临时工》里面解释了“Contractor”的含义,其实对于这个Contractor,并非国内所有人都把他们称之为“承包商”,有些人是把他们叫做“雇佣兵”的。但是,“雇佣兵”的英文为“Mercenary”,与“承包商”是不同的。

私人军事公司为阿富汗总统提供过保镖服务,还出动过武装侦察机和武装直升机去摧毁哥伦比亚的贩毒集团。他们拥有美国国务院的许可,也与别国政府签订合同为这些国家训练士兵,还曾经帮助尼日利亚、保加利亚、赤道几内亚等国重组国防部队。国内军队院校、家属区的地方保安和武装运钞的押运公司如南京的金盾护卫其实也可以算作PMC。

Contractor之所以称之为Contractor,是因为他们的身份是“承包安全保护项目的商人”,所以才使用了“承包商”这个具有商业味道的称谓。但是现代雇佣军也是非常具有商业味道的,那么,Contractor又算不算是Mercenary的一种商业化称呼呢?如果不是,那他们干的活儿跟Mercenary又有什么不同呢?我们先来看几则中铁十四局在阿富汗的新闻:

PMC也被称作安保承包商,不过通常是指PMC公司的某一名雇员。PMC的业务一般是面向商业企业、国际组织、非政府组织,以及国家军队。PMC有时候也被分类到“国防承包商”中,不过绝大多数国防承包商只提供特定的装备与设施如单兵被装即军服、装具等,偶尔会派几个人去维护检修一下这些设施罢了,但PMC则会派遣拥有丰富作战经验和极高的战术素养的人去执行任务。

  • 2004年6月10日,恐怖分子对阿富汗北部省份昆都士中铁十四局援建工地发动袭击,造成11人死亡4人受伤;

  • 2004年9月4日,驻守中铁十四局碎石机的卫兵发现两名可疑分子向碎石机方向移动,卫兵发出警告,两名可疑分子开枪射击,双方交火7分钟,可疑分子逃往附近村庄;

  • 2006年4月1日,一伙武装分子趁夜色潜入中铁十四局在贾拉巴德公路修复项目的工地,被卫兵发现,双方交火,武装分子被击退;

  • 2006年12月2日,中铁十四局在阿富汗北部巴德吉斯省的工地夜遭不明身份武装分子袭击,在保安人员的及时还击下坚守到阿富汗警察救援,中方人员无一伤亡。

美国前国防部长拉姆斯菲尔德2001年刚就任时,就开始实施所谓的“变革路线图”。他在这一过程中将“国防部总兵力”定义为“构成作战能力的现役和后备役部队、文职人员及承包商。部队的全部成员驻扎在全球几千个地点,并执行着完成关键使命所需的各种职责”。到拉姆斯菲尔德卸任时在伊拉克已有10万名PMC人员,与美军现役人员的比例几乎达到1∶1。

其实在2004年的“6-10”事件后,中铁十四局已经决定像其他在高危地区工作的外国公司那样聘请武装护卫了,比如在2005年2月3日的一则新闻中提到,中铁十四局阿富汗项目部雇佣了美国USPI保安公司负责安全保卫工作。这个USPI公司类似于武侠小说里的“镖局”,而他们所雇佣的那些武装护卫人员,也就是承包了中铁十四局工地和工人安全的那些Contractor们相当于“镖师”。

在第二次海湾战争期间为美军服务的美国PMC中,黑水公司利润和知名度可谓是最高的。它用了不到10年的工夫,即从默默无闻的公司变身为布什政府“全球反恐战争”的某种近卫军。黑水公司的老板埃里克·普林斯是一名激进的右翼基督教徒,曾是布什政府竞选和基督教右翼活动的重要赞助人之一。美国国务院雇佣了几个PMC公司去美军常规部队难以全身而退的危险地区执行任务,军方让他们承担的任务很多是为在极度危险地区活动的高级官员担任保镖。他们工作还包括直接为五角大楼提供服务、间接为海外战区提供援助等。有些承包商则不亲自参与战斗,而是帮助当地军队进行训练,美国就有很多派往非洲的维和部队是由PMC训练的。而且由于西方国家没有足够兵力参与国际维和行动,这些承包商们也常常会被国家派去参与维和与维稳的行动。从海地到达尔富尔,都留下了他们的脚印。

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根据Center For Public
Integrity的统计,截止1994年美国国防部与全美12家PMC公司共签署了3601个合同,合同总额高达3000亿美元。

在阿富汗的USPI承包商,我始终还是找不到在中国工地上的USPI照片

另一点值得注意的是,美国多家PMC在卡特里娜飓风和新奥尔良飓风后的救灾工作中,反应积极迅速,表现的相当高调。

在阿富汗的USPI承包商,我始终还是找不到在中国工地上的USPI照片

PMC在美国国内的工作得到的委托和赞助更多来自能源部、国土安全部等联邦机构,而非国防部。同时因为美国民众对遭遇恐怖袭击、国内动乱和自然灾害的恐慌日益加深,更多的传统安保公司开始逐渐把业务范围拓展到整个PMC领域。

而且,根据日内瓦公约对雇佣兵所作出的定义,一名战斗员必须全部满足以下所有六项条件,才能被视为雇佣兵:

,美国前国防部长拉姆斯菲尔德在约翰·霍普金斯大学的高级国际研究学院做了一个名为《伊拉克的未来》的演讲。在问答环节中,他回答了这所学校的研究生Kate·Turner关于PMC的问题。

  1. 在当地或外国特别征募以便在武装冲突中作战;

  2. 事实上直接参加敌对行动;

  3. 主要以获得私利的愿望为参加敌对行动的动机,并在事实上冲突一方允诺给予远超过对该方武装部队内具有类似等级和职责的战斗员所允诺或付给的物质报偿;

  4. 既不是冲突一方的国民,又不是冲突一方所控制的领土的居民;

  5. 不是冲突一方武装部队的人员;而且

  6. 不是非冲突一方的国家所派遣作为其武装部队人员执行官方职务的人。

Turner问拉姆斯菲尔德:“在伊拉克活跃着数以千计的PMC,你只谈到了适用于伊拉克人和美国人的战时条令。你能否也谈谈具体有哪些法律和规定管束着这些不必遵守美军军事法典的PMC的行为?还有,在伊拉克派PMC去执行任务是不是真的比出动美军更划算,就如最近的一些研究资料宣称的那样?”

虽然美国没有在反对雇佣兵的日内瓦公约上签字,但依照上述定义,美国USPI公司为中铁十四局所提供的那些Contractor是不会被视为雇佣兵的,因为他们并不是受雇到阿富汗参加武装冲突的。

拉姆斯菲尔德回答说:“谢谢你的问题。首先我要说,很多无需派遣军队行动的任务,还有那些不可能派我们的国民与政府官员去冒险行动的事情,雇佣PMC确实更划算,这再清楚不过了。PMC的数量日益增多,这些不同国籍的人都从美国出发来到伊拉克。实际上有些PMC也会接受其他国家的合同,也会雇佣来自不同国家的人员,包括伊拉克和周边邻国的人。这些人为数不少,而且越来越多。于是我们不得不去面对这个现实,正如你所说的,他们不必遵守美国军事法典。这个我们是知道的。不过我们也有相应的法律去管束那些在伊拉克的美国人。法律部门盯着他们呢!现有的法令甚至连他们是否有权持有武器都有明确的规定。当然了,对伊拉克人也有相应的规定。你再仔细想想,伊拉克本身就是一个个主权国家,他们也有自己的法律,也要执行自己的法律。此外,联合国的决议和美国自己的法律也是具有效力的,所以在伊拉克,每个人都要明确自己的身份并且规范自己的行为,否则就要受到法律的制裁。另外,我个人的观点是,现在这段时间,美国以及其他国家,有很多的事情还是要靠自己国家的承包商们来完成,所以任何觉得PMC没有存在的必要的想法,都是愚蠢的。”

但许多人之所以把这些承包保安服务的人当成雇佣兵的另一个原因,是因为提供这些安全承包商的企业有两类,一类是PSC,另一类是PMC。

由于PMC的伤亡不计入美军伤亡甚至不公开,美国官方雇佣PMC执行任务明显能够缓解舆论压力减少军人抚恤支出。事实上美国官方雇佣的PMC与美国政府的关系,类似于国内事业单位“编外人员”与事业单位的关系。

PSC即私营保安公司(Private Security
Companies),提供武装和非武装的保安相关服务,许多PSC的业务不光在战乱地区,即使在不打仗的地方也承包了不少安全保卫工作。例如美国航天飞机发射的安全保护工作就是由PSC承包的,像希腊奥运会这样的一些大型国际盛事也会聘请PSC提供安全顾问咨询、安全人员培训或直接参与保安事务。在北京奥运会上,西方国家的政要或代表队的一些外方保安人员中也有不少是PSC雇员。有些PSC甚至能承包军方的安全保卫工作,例如三角洲部队的早期成员之一Eric
L. Haney所着的《Inside Delta
Force》中,就提到三角洲部队在布拉格堡基地的保安是承包给私营公司的。

根据FY2007国防预算拨款法案(Defense Budget appropriation
bill),美国军事法典的条文现已修订为可以对在“有宣战的战争或者突发事件”中参战的军事承包商进行起诉。《波士顿环球报》的Farah·Stockman在写到“之前,条令仅适用于那些战争时‘在某地区武装部队服役的人或者护送武装部队的人’,这里的战争在法律中定义为由国会进行宣战的战争。而第二次海湾战争是没有宣战的。现在,国会增订法案之后,这里的‘战争’的概念就变为‘有宣战的战争或者突发事件’了。”

PMC是两个词的共同缩写,一个是私营军事公司(Private Military
Companies),另一个是私营军事承包商(Private Military
Contractor)。前者是指企业,后者既可以指企业,也可以指这些企业内的员工个人。PMC公司提供的服务包括国家防务、军事训练、和安全保卫等工作。所以PMC公司不仅有上得了台面的保安业务,也可能有不曝光的军事行动。那些在PMC公司里面的一些雇员,可能在某个刚刚平息战乱的地区替联合国粮食救援处、红十字会或其他类似的国际救援组织提供安全保卫;但其另一些雇员却可能同时在另一个战乱地区秘密地充当某支武装团伙的军事教官、战略顾问、战术指导、战场指挥甚至直接参与战斗。由于美国的PMC公司确实会替美国政府到那些五角大楼不方便或不愿意出现的地点,完成向全世界输出美国军事和外交影响力的任务,所以有些美国的PMC公司在一定程度上确实算是美国政府的秘密部队。

但是这个条款也会导致一些预料之外的结果,特别是如果军事法庭要用它来审判平民的话。例如,条款中的语言相当泛泛。我们甚至可以这样理解:战地记者和别国的合同雇员同样需要遵守美军的条令。那在这个条令下,违抗命令、冒犯长官、甚至在战场上私藏春宫图的行为都是要接受惩罚的。

但是,由于许多PMC都会提供保安服务,而且有许多PSC其实就是一些大型PMC旗下的子公司,PMC和PSC之间不是那么容易分得清楚的,所以安全承包商被当成了秘密部队或雇佣军就很正常了。此外,对一些伊拉克新闻的误读也对“承包商=雇佣军”的理解起到了推波助澜的作用。例如当黑水公司面临被吊销在伊拉克营业的时候,美军宣称这将迫使他们增兵。有人会把这句话理解成:“没有黑水公司的雇佣兵在前线冲锋陷阵,驻伊美军就得自己上阵”。但其实这话的真正意思是指:“没了黑水的临时工为伊拉克临时政府部门当保安,老子就得分自己的兵去给那些有钱佬和高官当门卫了。”

IPOA(International Peace Operations
Association)国际和平行动协会(
Group International PLC、Pacific Architects and
Engineers、哈特安保公司和MPRI在内的很多成员。IPOA由担任过大学教师的Doug
Brooks在2001年4月成立,现在IPOA有自己的期刊《国际和平行动杂志》。2007年11月,黑水公司宣布脱离IPOA。

那么对于在战乱地区提供安全业务的Contractor们,正确的称呼应该是“承包商”还是“雇佣兵”呢?如本文开头所说,在国内现在两种用法都有,完全是个人喜好(国外也一样,例如《黑水秘闻》的作者就在他的书中把黑水公司的承包商们称为Mercenary)。

很多国家都出现了特种部队的士兵转去PMC就职的情况,英国特种空勤团(British
Special Air Service)、美国特种作战部队(US Special Operations
Forces)、加拿大的联合特遣二队(Canadian Joint Task Force
2)据说都受到了严重影响。退伍军人在PMC行业很容易找到工作,同时依托他们的人脉PMC公司也能有足够的业务。

按字面翻译叫做承包商绝对没有错,但叫做雇佣兵也不能说是绝对的错误,只是套在个别对象的身上时可能不太严谨。不过这个“不严谨”只是我的一家之言,那些玄幻小说的作者或读者可能会反对,因为在玄幻小说里面是没有“镖局”的,保镖和打仗是佣兵团的两大业务。而既然有许多Contractor是受雇于PMC的,无论公司派他们去打仗还是去当保镖,都是同一家公司里的人嘛,那么为什么不能称他们为雇佣兵呢?

据估计,第二次海湾战争后在伊拉克至少有10万承包商直接为美国国防部工作,这个数字是第一次海湾战争时期的10倍,那仅仅是10年前而已。PMC成为一种趋势,这促使伊拉克的私人安保公司联盟成立了贸易基金会。在伊拉克,问责制条例,特别是在承包商持有武器这方面,是很敏感的话题。伊拉克法律无法对承包商们进行约束。离开伊拉克的前两天,L·Paul·Bremer签署了17号法令,给予所有与CPA和美国政府相关的美国公民对伊拉克法律的豁免权。2007年7月,美国国会研究部门的一份报告表明伊拉克政府仍然无权干涉那些手握美国政府合同的PMC们。就在Paul·Bremer离开他在联军临时政府的办公室前,他签署了联军临时政府17号法令,开头是这样写的:“承包商在处理涉及到与他们的合同相关的事务时,不应当受伊拉克法律规定的管辖与约束,包括登记注册雇员、商业、公司等。但是,如果承包商在伊拉克参与的商贸活动与合同无关,那么承包商就应该遵从相应的与登记注册相关的法律规定。尽管本法令有这些条款规定,但是私人保安公司及其雇员在伊拉克的行为仍需遵守所有CPA的条令、规定、备忘录等,这里面所有的行为指南与规定都管束着在伊拉克的私人安保公司的生产与生活,包括为枪支弹药进行登记造册。”

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PMC在第一次海湾战争期间也曾为美国军方服务,服务内容从经营军队食堂到提供安保。他们为在卡塔尔的美国陆军派驻过全副武装的保镖,他们为科威特多哈营地的士兵们展开实弹训练,他们为驻军保养武器让武器系统在应对伊拉克入侵时仍然运转良好,他们还为VIP提供贴身保镖、布置安保、护送来自科威特的补给。后来在第二次海湾战争的时候,人们也不断地请求PMC提供这些服务。

又是我们熟悉的美国驻伊拉克殖民地总督大人保罗·布雷默和他身后形影不离的承包商/雇佣兵/临时工们

CACI和Titan
Corp这两个PMC公司的雇员,卷入了2003和2004年伊拉克阿布格莱布监狱的丑闻之中。美国陆军调查发现”在得到证实的所有阿布格莱布监狱虐囚事件里,承包商参与到了其中的36%之多。还有6名PMC雇员应受到单独的法律追咎”,不过他们不会像参与事件的美军士兵那样会面临起诉。

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,四名美国黑水公司的私人承包商在驾车经过费卢杰时被暴徒杀害。在经历整个费卢杰冲突中最猛烈的一次袭击后,他们被拽出车外。暴徒随后将他们杀害,把尸体肢解并焚烧,然后拖行数条街,最后将尸体悬挂在桥上示众。

在伊拉克的承包商/雇佣兵/临时工大多是穿便装携武器的

,16名美国承包商和3名来自 Zapata
Engineering的伊拉克人助手,在去执行为美国陆军工程兵部队建造一座军火库的合同时被扣押,理由是怀疑他们与两起枪击美国海军陆战队士兵的事件有关。随后他们被释放,但是这些承包商声称拘押他们的陆战队士兵对他们实施了虐待。

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,Theodore·S·Westhusing(西奥多·S·韦斯胡辛)上校自杀身亡,死前留下了一份向美国调查机构(US
Investigation
Services)自证清白的报告。先前在5月份,他曾收到一封匿名信,信中指控他存在欺诈、铺张和滥用职权的行为。

但不要以为凡是穿便服携武器的就是承包商/雇佣兵/临时工,比如这张照片在许多国内网站上说是“在阿富汗的外国雇佣兵”,实际上是“持久自由行动”期间的绿色贝雷帽。另外严格地细究起来,这家伙身上穿的其实也不算便装,下身穿的是三沙,而上身外套的是军队发的FLEECE
JACKET,让他看起来比较低调而矣。

,一段名为“trophy”的视频在网上流传以后引发了两次对PMC的调查。这段视频采用了猫王的歌作为背景音乐,展示了PMC在巴格达射杀伊拉克平民的景象。人们普遍认为这段视频与Aegis
Defence Services有关,据上传视频的人透露视频中射击车辆的男子是Aegis
Victory小队名为Danny
Heydenreycher的一名在英国军队服役过6年的雇员。这次事件之后Victory
ROC的区域主管要求解雇Danny,但是小队以全体辞职作为要挟使此事不了了之。2005年12月Aegis对此展开了正式的调查,但是人们已经开始怀疑调查本身的公正性。

但在国内的一些传说中说这些“承包商”专门替美国政府解决那些不见得光的事情就不完全正确了,为政府要员、车队、建筑、施工队当保安可不是什么不见得光的事,何况现在连联合国、国际刑警甚至一些国际慈善组织也会发一些保安合同给这些公司,而给在阿富汗打工的中国人提供保护就更谈不上是美国政府的不见光行动了吧。所以为了把这些武装护卫和真正的雇佣兵区分开来,笔者个人还是倾向于用“安全承包商”这样的称呼,当然,这只是我的一家之言。

伊拉克政府宣布撤销黑水公司在伊拉克的工作许可,理由是该公司卷入了一起交火事件中。这次交火发生在针对美国国务院车队的汽车炸弹爆炸案之后,造成了8名平民死亡。黑水公司拥有1000名雇员和一支直升机编队,是行动在伊拉克的最有实力的PMC公司之一。

另外,国内的新闻媒体对于Contractor其实还有另外两种中文称呼——“保安”或“卫兵”。在报道为中国驻外企业在阿富汗提供安全服务的承包商们经常会看到这两个词,但这样的称呼很容易与阿富汗政府军派出的卫兵搞混。比如有关中铁十四局在阿富汗的保安措施报道中有如下的描述:“……现北部项目有美国USPI保安公司40名卫兵,东部项目现场警卫169名……”这条新闻里的东部项目现场警卫是由阿富汗临时政府军派出的,而北部项目的卫兵则是USPI公司的Contractor们。也许国内媒体是按如下原则来称呼的——当这些Contractor为中国人以外的客户服务时,就是雇佣兵;当他们为中国人服务时,就是保安和卫兵吧。

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